+7(499)-938-42-58 Москва
8(800)-333-37-98 Горячая линия

Что такое государственные закупки? Понятие и особенности, преимущества госзакупок для участников

Содержание

Что такое государственные закупки: как это работает и что необходимо знать? Понятие, виды, правила участия

Что такое государственные закупки? Понятие и особенности, преимущества госзакупок для участников

Государственные закупки – это закупки товаров, работ и услуг для удовлетворения потребностей государственных и муниципальных нужд, а также потребностей отдельных видов юридических лиц. Такие закупки могут быть направлены на удовлетворение самых разнообразных потребностей заказчиков начиная от закупок продуктов питания, заканчивая строительством здания.

Госзакупки: понятие и особенности

Государственные закупки обладают некоторыми отличительными чертами от коммерческих тендеров. Так, госзакупки:

  • строго регламентированы законодательно (в том числе по сумме заказа и срокам проведения), и за отступление от установленного порядка закупок заказчику грозит ответственность;
  • закупки нередко проводятся на условиях внесения обеспечения заявок на участие;
  • приоритет принадлежит государственным закупкам на конкурентных началах, а неконкурентный способ приобретения товаров, работ и услуг у единственного поставщика должен использоваться в ограниченных случаях.

Правовое регулирование

Компании и учреждения, которые полностью или частично принадлежат государству, обязаны проводить закупки товаров, работ и услуг по нормам закупочного законодательства.

Все закупки можно разделить на три крупные группы:

  1. Госзакупки по нормам 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По указанному закону закупаются государственные и муниципальные учреждения, которые ведут свою деятельность за бюджетный счет: больницы, образовательные учреждения, местные администрации и пр. Действие указанного закона распространяется на такие сферы, как планирование закупки, ее проведение, выбор победителя и подписание с ним контракта, а также его исполнение, приемку и оплату. Победитель в рамках 44-ФЗ может отбираться по критериям цены или по иным нестоимостным характеристикам (цена, опыт, квалификация участника и пр.).
  2. Закупки по 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» проводят отдельные категории юрлиц. Это, в частности, компании с долей государственного участия не менее 50%, их дочерние компании и дочерние компании самих «дочек»; естественные монополии (нефтегазовый сектор, РЖД, Почта и пр.); учреждения, задействованные в регулируемых видах деятельности (например, водоснабжении и энергетике и пр.); бюджетные учреждения, закупающие товары, работы и услуги на гранты и субсидии, а также на собственные средства. Указанный закон менее строго регулирует процесс отбора поставщика, и ключевые условия проведения закупок заказчик указывает самостоятельно и прописывает в Положении о закупке. Заказчики по 223-ФЗ вправе установить свои правила отбора поставщика, указать собственные сроки проведения закупки и пр. Исключение составляют закупки у единственного поставщика и субъекты малого предпринимательства. Такие закупки могут проводиться на ЭТП четырьмя видами: аукцион, конкурс, запрос предложений и запрос котировок исключительно на электронных площадках.
  3. Коммерческие закупки. Их проводят коммерческие организации, которые не входят в вышеперечисленные перечни. Они могут определять правила закупки самостоятельно с опорой на Гражданский кодекс.

Виды закупок

Под закупкой понимается форма размещения заказа на поставку товаров, работ и услуг.

Все закупки по 44-ФЗ и по 223-ФЗ можно разделить на конкурентные и неконкурентные. Приоритет принадлежит конкурентным закупкам, и заказчики должны применять их по умолчанию.

Для проведения закупки неконкурентным способом у заказчика должны быть на это веские основания.

Конкурентные

К конкурентным закупкам по 44-ФЗ относят:

  1. Конкурс. Различают такие виды конкурса, как открытый, конкурс в электронной форме, закрытый, конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс.
  2. Аукцион. Открытый аукцион сегодня проводится исключительно в электронной форме, при закрытом же конкурсе возможно проведение аукциона в бумажном и электронном форматах.
  3. Запрос котировок, а также электронный запрос котировок.
  4. Запрос предложений и электронный запрос предложений.

Заказчик размещает закупки различными способами в зависимости от критерия отбора поставщика. Так, если единственным значимым критерием для отбора поставщика является цена, то обычно заказчики делают выбор в пользу закупки в форме аукциона.

Также Правительством утвержден определенный перечень товаров, работ и услуг, которые заказчики могут закупать исключительно через аукцион.

Если, помимо цены, для заказчика имеют значение иные характеристики поставщика, то он выбирает закупку в виде конкурса.

Конкурс с ограниченным участием практикуется при заказах сложных и инновационных товаров, работ и услуг. В рамках этой процедуры участники первоначально проходят предквалификационный отбор, требования ко всем поставщикам едины.

В рамках двухэтапного конкурса могут предъявляться дополнительные требования к участникам, а первый этап нередко используется для уточнения технического задания заказчиком.

Он проводится, например, при закупках научных изысканий и экспериментов и пр.

С 2019 года заказчик обязан проводить открытый конкурс в электронном виде. Бумажные версии закупок сохранены только для ограниченного круга закупок.

Запрос котировок применяется при условии НМЦК в пределах 500 тыс. р.

В закупке побеждает участник, который предложил самую низкую цену. Проводится в электронной версии или путем передачи бумажных конвертов заказчику. Годовой объем закупок через запрос котировок не должен превышать 10% от СГОЗ.

Запрос предложений – это мини-конкурс, когда участники оцениваются по нескольким параметрам: например, цена и опыт работы.

В рамках запроса предложений допускается переторжка, когда участники могут изменить свое предложение по цене в лучшую сторону.

Запрос предложений проводится по ограниченному перечню оснований, например, при признании повторного конкурса несостоявшимся или при закупках жилья для детей-сирот.

Оптимальные процедуры для новичков

Оптимальными формами закупки для новичка являются электронный запрос котировок и аукцион.

Стоит учесть, что в рамках 44-ФЗ проводятся специальные закупки исключительно среди субъектов малого бизнеса. Такие закупки позволяют заказчику уложиться в лимит в 15% по доле СМП в общем объеме закупок.

Закупки среди СМП проводятся на льготных основаниях: так, для них снижен размер обеспечения, и гарантирован более оперативный порядок оплаты оказанных услуг.

Закупка у единственного поставщика, как неконкурентное закупочное мероприятие

Неконкурентной закупкой является закупка у единственного поставщика. Она проводится только в ограниченных случаях, которые перечислены в ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Это, например, признание конкурса или аукциона несостоявшимся; проведение закупки на сумму до 300 тыс. р.; закупки у естественных монополий; закупки в условиях ЧС и направленные на ликвидацию аварий и пр.

Закрытый формат

Закупки по 44-ФЗ также могут проводиться в закрытом формате. Такие закупки отличаются тем, что предложения направляются ограниченному кругу субъектов, а сведения о закупках не размещаются в ЕИС. Данный способ практикуется при наличии государственной тайны или при поиске водителей для судей или приставов.

Особенности по 223-ФЗ

Заказчик по 223-ФЗ более свободен в выборе способа закупок. Он обязан прописать в Положении о закупке 4 конкурентных способа закупки: конкурс, аукцион, запрос предложений и котировок, а также один неконкурентный. Остальные закупки заказчик включает в Положение по своему усмотрению.

Закупки среди СМП по 223-ФЗ проводятся заказчиками только в электронном виде.

Преимущества для участников

Преимущества государственных закупок для участников очевидны:

  1. Они получают крупные финансовые вливания.
  2. Приобретают крупных клиентов.
  3. Формируют положительный имидж на рынке.
  4. Приобретают колоссальный опыт работы и полезные связи.

Для участников из числа малого бизнеса в государственных закупках действуют квоты, что позволяет им расширить свое участие на рынке и увеличить прибыль.

Где искать сведения о закупочных процедурах

Сведения о закупках по 44-ФЗ публикуются в Единой информационной системе здесь.

Сведения о закупках в электронной форме дополнительно публикуются на одной из 8 площадок, прошедших правительственный отбор: Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, НЭП, Росэлторг, ZakazRF, ТЭК-Торг, ЭТП ГПБ, АО «РАД».

 Для проведения закрытых электронных процедур может использоваться площадка АСТ «ГОЗ».

Сведения о закупках по 223-ФЗ также публикуются в ЕИС. Заказчик может не размещать здесь данные о закупках на сумму в пределах 100 тыс. р., а также в пределах 500 тыс.

р. при годовом объеме закупок более 5 млрд р.

Перед тем как принять участие в закупках, поставщику стоит убедиться, что поставляемые им товары, работы и услуги являются востребованными в регионе его участия. Подобрать подходящие закупки поставщик может по ОКПД-2 или ключевым словам. Также участник может ориентироваться на размещенный план-график заказчика по 44-ФЗ или закупочный план по 223-ФЗ.

В ЕИС не публикуется данные о закупках, предмет или содержание которых составляют государственную тайну.

Что требуется для участия

Участие в закупках представляет собой способ заработка на продаже товаров, работ и услуг. Для того чтобы принять участие в закупках, поставщику необходимо хорошо подготовиться.

Первоначально необходимо заняться подготовкой необходимых документов. Таким документами являются:

  • уставные документы: копия устава, свидетельство ИНН, выписка из ЕГРЮЛ;
  • документы, служащие подтверждением полномочий гендиректора;
  • решение об одобрении крупной сделки;
  • лицензия, если деятельность относится к лицензируемой;
  • свидетельство СРО (например, для оказания строительных услуг).

Такой комплект документов передается участником для прохождения регистрации в ЕИС. Прохождение регистрации открывает поставщикам доступ к электронным закупкам, которые проводятся на ЭТП. По новым правилам участникам не нужно получать аккредитацию на каждой площадке – достаточно зарегистрироваться в ЕИС.

В дальнейшем в процессе закупок от участника могут потребовать дополнительную информацию. Это сведения по квалификации персонала, мощности оборудования, справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам.

Существенный объем закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ проводится в формате электронного аукциона, конкурса, запроса предложений или котировок на специализированных торговых площадках.

Именно на ЭТП участники оформляют заявки и подписывают договоры, а для этого им необходима электронная цифровая подпись (ЭЦП).

Раньше законодательно не регламентировалось, какую подпись стоит оформить поставщику.

Но, согласно последней редакции 44-ФЗ в его ст. 5, подчеркивается, что участнику нужна квалифицированная электронная подпись.

ЭЦП – это флешка, на которой сохранен цифровой ключ. Он подтверждает полномочия лица, которое пользуется этой подписью, и полностью заменяет собственноручную подпись. Ключи выдают специализированные организации, которые аккредитованы Минсвязи. ЭЦП, которая подойдет для участия в госзакупках, обойдется участнику в 5000 р. в год. После истечения сроков действия ЭЦП ее необходимо обновить.

Для получения ключа заявка на участие передается в удостоверяющий центр. Участники также предоставляют определенный комплект документов. Сроки оказания услуги составляют около 2-3 дней.

Перед участием в закупке участнику стоит в поисковой строке в ЕИС подобрать подходящий под свои параметры тендер. Участнику нужно с использованием сервиса «Расширенный поиск» установить:

При нажатии на извещение открывается страница, которая содержит полную подробную информацию о закупке, а также требования к участнику. На этом этапе участнику нужно понять, подпадает ли он под установленные требования, а затем необходимо корректно составить заявку на участие в закупке.

Важно обращать внимание на наличие требований о внесении обеспечения заявки, сроки исполнения договора, соответствие объекта закупки возможностям поставщика, наличие штрафов за ненадлежащее исполнение контракта и пр.

При наличии в закупочной документации требования о внесении обеспечения заявки на участие участнику стоит заблаговременно позаботиться об открытии спецсчета.

Раньше деньги в виде обеспечения участник вносил на свой лицевой счет на электронной торговой площадке. С 2019 года поставщику необходимо открывать спецсчет в банке, на который переводятся деньги.

С указанного счета будет списываться плата за победу в закупке.

Далее участник готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями закупочной документации. Заявка на участие может передаваться в электронном или бумажном видах с приложением документов. При наличии сложностей в процессе заполнения заявки на участие поставщик вправе обратиться к заказчику с запросом на разъяснение положений.

Заявка должна быть подана в строго оговоренные сроки, иначе она будет отклонена. Эти сроки можно найти в извещении о закупке.

В случае победы в закупке заказчик передает участнику проект контракта.

Например, в рамках электронного аукциона на эту процедуру отводится 5 календарных дней. У победителя будет пять дней на ознакомление с документом и подписание его.

Проект контракта должен полностью соответствовать тому, который был представлен в извещении.

Если участник не согласен с результатами закупки, то он вправе пожаловаться на заказчика в антимонопольную службу.

Загрузка…

Источник: https://pravo.team/zakupki/ponytie.html

Что такое госзакупки: полное определение понятия, виды закупок по 44-ФЗ

Что такое государственные закупки? Понятие и особенности, преимущества госзакупок для участников

Здравствуйте, уважаемые читатели онлайн школы “Азбука тендеров”! Из настоящей статьи вы узнаете, что такое госзакупки и для чего они нужны, а также какие виды государственных закупок в настоящее время существуют. Тема эта настолько популярна в бизнес среде, что только ленивый, наверное, не писал на своем сайте о том, что собой представляют госзакупки.

Мы же не только знаем что это такое, но и успешно обучаем своих клиентов участию, как в государственных, так и коммерческих закупках. Поэтому считаем своим прямым долгом максимально подробно раскрыть эту тему на страницах нашей школы. Ну что ж, давайте приступим к изучению…

Государственные закупки: определение понятия

Государственные закупки (сокращенно госзакупки) — закупки (приобретение, покупка) товаров, работ или услуг для государственных или муниципальных нужд.

Как вы понимаете, наше с вами Государство это такой огромный “организм”, который регулярно нуждается в различных товарах (работах, услугах), начиная от покупки канцелярских скрепок и заканчивая строительством крупных промышленных объектов.

Для того чтобы удовлетворить эти нужды государственные и муниципальные заказчики регулярно проводят различные виды закупок среди поставщиков (участников закупок) с целью приобрести товары (работы, услуги) на самых выгодных условиях.

Поставщик (участник закупки), соответствующий всем требованиям заказчика и предложивший наилучшие условия, признается победителем, с которым заключается контракт.

Поставщик получает деньги, а заказчик необходимые ему товары (работы, услуги).

Однако хочется отметить, что отношение поставщиков к госзакупкам неоднозначное. Многие из поставщиков слышали об этом направлении бизнеса, но так и не решаются попробовать свои силы, боясь работать с государством.

Другие же, приняв участие в нескольких закупках и не получив должного результата, наотрез отказываются от дальнейших попыток. А третьи напротив считают государственные закупки отличным «инструментом» для увеличения своего портфеля заказов и расширения рынка сбыта.

Если же вы относите себя к первым двум категориям поставщиков, то, скорее всего, вам не хватает практических навыков участия, которым мы обучаем в нашей школе.

Чем регламентируются госзакупки?

Госзакупки регламентируются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом № 44-ФЗ, а также другими Федеральными законами.

Основным же нормативным документом является Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Поэтому если вы всерьёз решили освоить тему госзакупок, то начать свое обучение необходимо непосредственно с изучения 44-ФЗ. Это своего рода “букварь”, без знания которого вы не сможете принимать участия в закупках.

Где искать информацию о проводимых госзакупках?

Согласно требованиям ст.4  44-ФЗ все государственные закупки должны размещаться в единой информационной системе (сокращенно ЕИС).

Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок — www.zakupki.gov.ru. Вся информация, содержащаяся в ЕИС, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

Т.е. для того, чтобы найти информацию обо всех проводимых госзакупках, вам достаточно воспользоваться сайтом zakupki.gov.ru.

Виды закупок по 44-ФЗ

Федеральным законом 44-ФЗ предусмотрено 11-ть видов закупок, с помощью которых Заказчики могут приобрести необходимые им товары (работы, услуги).

Закупки могут проводиться двумя способами: с проведением торгов (конкурентные) и без проведения торгов (неконкурентные).

Давайте для начала рассмотрим конкурентные способы закупок. Конкурентные закупки в свою очередь могут быть, как открытыми, так и закрытыми.

Конкурентные виды закупок (открытые):

  • аукцион в электронной форме;
  • открытый конкурс;
  • конкурс с ограниченным участием;
  • двухэтапный конкурс;
  • запрос котировок;
  • запрос предложений.

Конкурентные виды закупок (закрытые):

  • закрытый аукцион;
  • закрытый конкурс;
  • закрытый конкурс с ограниченным участием;
  • закрытый двухэтапный конкурс.

К неконкурентным закупкам относятся лишь закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Статистика с официального сайта ЕИС за 2016 год свидетельствует о том, что самыми популярными на сегодняшний день способами госзакупок, являются: аукцион в электронной форме (более 57%), открытый конкурс (более 13%) и закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (более 22%). На них приходится львиная доля всех проводимых закупок в России.

Более подробно о каждом из 11-ти видов закупок мы будем говорить в следующих наших выпусках.

Выводы и рекомендации

Наше государство, было, есть и будет самым крупным и платежеспособным потребителем. Если вы являетесь действующим предпринимателем или планируете таковым стать, то стоит присмотреться к госзакупкам, как к одному из инструментов для увеличения количества заказов и расширения географии вашей деятельности.

Преимущества участия в госзакупках:

  1. Не нужно тратить деньги на рекламу, чего нет ни в каком другом виде продаж;
  2. Отсутствует необходимость в привлечении огромного количества людей (на начальном этапе будет достаточно одного человека);
  3. Большая часть госзакупок проходит в электронной форме. Что расширяет рынок сбыта ваших товаров (работ, услуг);
  4. Можно заранее спрогнозировать спрос среди заказчиков на ваши товары (работы, услуги);
  5. Низкая конкуренция;
  6. Стартовать можно с минимальными затратами.

Источник: https://azbukatenderov.ru/uchastniku-zakupok/chto-takoe-goszakupki.html

Особенности государственных закупок в соответствии с ФЗ № 44

Что такое государственные закупки? Понятие и особенности, преимущества госзакупок для участников

Государственные закупки представляют собой форму размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по заранее указанным в документации условиям и в оговоренные сроки. 

 В соответствии со ст. 24 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44)такими конкурентными способами являются:

  1. аукционы (в электронной форме, закрытый аукцион);
  2. конкурсы (открытый, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);
  3. запрос котировок;
  4. запрос предложений.

Помимо данных способов возможен неконкурентный способ осуществления закупок у единственного поставщика.

На сегодняшний день самыми популярными способами в РФ являются аукционы в электронной форме, закупка у единственного поставщика и запрос котировок. В связи с этим следует остановиться подробнее на каждом из этих способов.

Аукцион в электронной форме

Электронный аукцион– это один из конкурентных способов определения поставщика, который проводится на специальном сайте, а победителем становится тот, кто предложит наименьшую цену контракта (ч. 4 ст. 24 ч. 1 ст. 59 ФЗ № 44).

В каких случаях возможно проведение такого аукциона? Во-первых, заказчик обязанпроводить электронный аукцион при закупке товаров (работ, услуг), включенных в перечень, установленный Правительством РФ. В данный перечень, к примеру, входят нефтепродукты; изделия из бумаги; лекарственные средства и материалы, применяемые в медицинских целях и т.д.

Во-вторых, помимо этого перечня органы государственной власти субъектов РФ могут устанавливать дополнительные перечни. Если тот или иной товар, услуга или работа не входит в указанные перечни, заказчик не лишается права по своему желанию провести электронный аукцион (ч. 3 ст. 59 ФЗ № 44).

Электронный аукцион не может проводиться, если заказчик обязан применять закрытые способы определения поставщика  (ч. 1 и 2 ст. 84 ФЗ № 44).

Для того чтобы стать участником электронного аукциона необходимо пройти аккредитацию, предусмотренную ст. 61 ФЗ № 44, а также иметь электронную подпись.

Аккредитацию, которая действует три года, необходимо проходить на каждой электронной площадке, где юридическое лицо или ИП планирует принимать участие.

Участник вправе продлить аккредитацию на новый срок не ранее чем за шесть месяцев до окончания срока аккредитации.

Заявка на участие состоит из двух электронных документов, которые подписываются руководителем организации или другим уполномоченным лицом, и направляются сразу в день подписания.

По результатам проведения аукциона с победителем заключается контракт (ч.9 ст. 70 ФЗ № 44).

Почему данный способ так часто используется заказчиками? Преимуществом электронного аукциона является то, что заказчик может заключить контракт по существенно более низкой цене по сравнению с начальной ценой.

Ограничений на проведение аукциона также достаточно мало. Недостатками данного способа являются риски технических сбоев на электронных площадках; отсутствие возможности выделения нескольких лотов.

Важно также учитывать, что в данном аукционе информация обо всех участниках является конфиденциальной.

Закупка у единственного поставщика

Данный способ заключается в том, что заказчик предлагает заключить контракт определенному юридическому или физическому лицу (ст. 93 ФЗ № 44). В данном случае никаких конкурентных процедур заказчиком не проводится.

Есть определенные случаи, в которых заказчик обязан воспользоваться именно этим способом:

  • открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион или запрос котировок признан несостоявшимся;
  • закрытый аукцион не состоялся из-за того, что в допуске к участию отказано всем лицам, подавшим заявки, или участником признано только одно из них

Существует и перечень, по которому заказчик может провести закупку у единственного поставщика. Перечень этот очень широк и содержит, к примеру, такие случаи, как: выполнение работы по мобилизационной подготовке в РФ; оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению и т.д. (ст. 93 ФЗ № 44).

Закупка товара у единственного поставщика является удобным способом для заказчика, если цена контракта небольшая.

Разрешено закупать у единственного поставщика по выбору заказчика любые товары (работы, услуги) на сумму не более 100 тыс. руб. по одному контракту. Годовой объем закупок ограничен и не должен превышать одного из значений: 2 млн. руб.; 5% от совокупного годового объема закупок, составляя при этом не более 50 млн. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44).

Преимуществом закупок у единственного поставщика является возможность заключения контракта с известным заказчику поставщиком; простота процедуры и незначительный срок ее проведения.

Из недостатков можно выделить то, что значительно снизить цену контракта представляется затруднительным, а также имеется повышенный интерес Федеральной антимонопольной службы к данному способу.

Объясняется это тем, что заказчик может договориться с поставщиком в обход требованиям законодательства.

Запрос котировок

При запросе котировок информация о товарах (услугах или работах) передается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок.

Победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 72 ФЗ № 44). Особенностью данной процедуры является то, что она не торговая, т.е.

основной и единственный критерий для определения победителя это цена.

Запрос котировок может проводиться лишь тогда, когда одновременно соблюдаются определенные условия. Размер начальной (максимальной) цены контракта не должен превышать 500 тыс. руб. и годовой объем закупок путем запроса котировок не превышает:

  1. 10% совокупного годового объема закупок заказчика, если его размер не более 1 млрд. руб.; или
  2. 100 млн. руб., если размер совокупного годового объема закупок более 1 млрд. руб.

Недостатком для заказчика данного способа являются вышеперечисленные ограничения, а также наличие ответственности заказчика за обеспечение сохранности и конфиденциальности заявок и хранения документов.

Помимо этого в процессе проведения запроса котировок заказчики, которые обязаны размещать извещение о проведении запроса котировок и проект контракта не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок, самостоятельно сокращают данный срок, нарушая при этом действующее законодательство. Еще одним частым нарушением является требование от участника декларации, подтверждающей отсутствие сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков, что не соответствует законодательству.

Реестр недобросовестных поставщиков

При участии в той или иной процедуре проведения государственных закупок необходимо знать о существовании реестра недобросовестных поставщиков. Данный реестр ведет Федеральная антимонопольная служба России.

Важно, что закон именно обязывает заказчика, а не дает право, направить информацию об участнике для включения в реестр, если он не исполняет свои обязательства или уклоняется от заключения контракта.

Документы для включения участника в реестр собирает и направляет сам заказчик в ФАС.

Одной из возможных ситуаций является уклонение участника от заключения контракта. В этом случае заказчик должен заключить контракт со следующим по очереди претендентом на заключение контракта (второй участник). В связи с этим заказчик должен обосновать, почему он заключает контракт не с победителем, а со вторым участником и отправляет информацию об этом и необходимые документы в ФАС.

Если же контракт заключен, но исполняется участником ненадлежащим образом или не исполняется вовсе, то заказчик может расторгнуть его в одностороннем порядке или через суд. В течение трех рабочих дней заказчик обязан уведомить ФАС о расторжении контракта. Данная ситуация также является основанием для включения в реестр.

Если решение о включении в реестр принято ФАС, то обжаловать его можно только через суд. Обжаловать можно сам факт включения в реестр и включенную в реестр информацию о нарушителе и нарушении. Информация о недобросовестном поставщике исключается из реестра по истечению двух лет с даты включения.

В заключении также следует отметить, что сложность и неоднозначность многих норм законодательства о контрактной системе усложняют деятельность, как заказчиков, так и участников, и влечет за собой частые ошибки и нарушения.

Статья подготовлена 17.11.2016 

Мария Никитина, младший юрист Юридической фирмы «BRACE»

Источник: https://brace-lf.com/informaciya/kontraktnoe-pravo/936-osobennosti-gosudarstvennykh-zakupok-v-sootvetstvii-s-fz-44

Госзакупки для бизнеса

Что такое государственные закупки? Понятие и особенности, преимущества госзакупок для участников

статьи:

  • Рынок B2G
  • Основные понятия госзакупок
  • Чем регламентируются госзакупки?
  • Как получить контракт. Виды закупок по 44-ФЗ.
  • Где выгода для бизнеса?

Рынок B2G

Рынок госзаказа растет с каждым годом, это невозможно отрицать, стоит лишь взглянуть на официальную статистику с сайта www.zakupki.gov.ru 

Участвовать в закупках может практически любая компания-поставщик товаров, услуг или работ. Следует отметить, что в последнее время большие преференции отдаются участникам из малого и среднего бизнеса.

Многие руководители предприятий игнорируют такой сегмент как B2G, полагая что процедура получения контракта слишком сложная, его заключение – бесконечная волокита с документами и вообще там все куплено.

Другие же, попробовав поучаствовать и не получив сразу ожидаемый результат вешают на госзакупки клеймо неэффективного канала.

Но есть и третья категория – те, кто не просто участвуют в госзакупках, но и делают на этом бизнес. Причем сфера деятельности здесь не ограничивается только реализацией собственных товаров и услуг.

Многие компании, знающие нюансы тендерных процедур и умеющие выигрывать, выступают в качестве посредников, т.е.

они ищут субподрядчиков для тендера, а в конце забирают разницу, которая может достигать до 60%.

Получению госконтракта всегда предшествует достаточно серьезная подготовка, ведь без базовых знаний о контрактной системе, устройстве самих процедур, правил участия и требований к поставщикам выиграть тендер не представляется возможным.

В данной статье мы попробует дать общее представление о контрактной системе в России.

Для начала разберемся с основными понятиями.

Основные понятия госзакупок

Госзакупки – это (как несложно догадаться из названия) закупки государственными и муниципальными учреждениями товаров и услуг.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контрактная система) – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством РФ, закупок, действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Государственный заказчик – государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии “Росатом”, Государственная корпорация по космической деятельности “Роскосмос”, орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 44-ФЗ бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Единая информационная система в сфере закупок (далее – ЕИС) – совокупность информации, о планах-графиках, закупках, реестры контрактов, банковских гарантий, жалоб, недобросовестных поставщиков и мн.

Другое, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” (далее – официальный сайт).

Чем регламентируются госзакупки?

Основным законом, регламентирующим госзакупки, является Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

На самостоятельное изучение статей и норм закона отваживаются немногие. Только представьте себе – это более 200 страниц текста в формате Word, изложенного сухим юридическим языком.

Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

  1. Планирования закупок товаров, работ, услуг.
  2. Определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
  3. Заключения гражданско-правового договора (контракта), предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуг.
  4. Особенностей исполнения контрактов.
  5. Мониторинга закупок товаров, работ, услуг.
  6. Аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг.
  7. Контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной систем.

Как получить контракт. Виды закупок по 44-ФЗ

Получить заветный контракт с госзаказчиком можно разными путями. Благо 44-ФЗ представляет несколько «способов определения поставщика», которые, в свою очередь, подразделяются на конкурентные и неконкурентные.

К сожалению, а может и к счастью, форма осуществления закупки определяется непосредственно самим заказчиком, и повлиять на нее практически невозможно.

Самым простым, разумеется, является неконкурентный способ закупки – закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Это прямой договор, сумма которого, в данном случае, не может превышать 100 000 рублей.

Второй, достаточно обширной группой являются конкурентные способы закупки.

Они бывают:

ОткрытыеЗакрытые
​ Открытый конкурс​ Закрытый конкурс
​Двухэтапный конкурс​Закрытый двухэтапный конкурс
​Конкурс с ограниченным участием​Закрытый конкурс с ограниченным участием
​Аукцион в электронной форме​Закрытый аукцион
​Запрос котировок 
​Запрос предложений

С 1 июля 2018 года заказчики по желанию смогут проводить открытые закупки в электронной форме. К уже имеющимся методам могут быть добавлены:

  • открытый конкурс в электронной форме;
  • конкурс с ограниченным участием в электронной форме;
  • двухэтапный конкурс в электронной форме;
  • запрос предложений в электронной форме;
  • запрос котировок в электронной форме.

С 1 января 2019 года заказчики будут обязаны избавиться от «бумажных» видов закупок и использовать только электронные для определения поставщика.

Отличие открытых способов от закрытых заключается в том, что в первом случае информация о предполагаемой закупке доступна неограниченному кругу лиц, а во втором — только компаниям и лицам, соответствующим требованиям заказчика и получившим приглашение принять участие в закупке.

Статистика с официального сайта (http://www.zakupki.gov.ru) за прошедший 2017 год говорит о том, что самыми популярными способами определения поставщика являются: электронный аукцион — 59,55%, закупка у единственного поставщика — 26,10% и открытый конкурс — 7,07%.

Где выгода для бизнеса?

Для начала давайте определим ключевые характеристики рынка B2G.

  • Многоступенчатый процесс принятия решений.
  • Тендерная система закупок.
  • Специфичность механизмов осуществления закупок.
  • Постоянство во взаимоотношениях между государственными структурами и компаниями, оказывающими им услуги.
  • Впечатляющие масштабы.
  • Вовлечение административного ресурса во все процессы взаимодействия.
  • Гарантия оплаты товаров и услуг.

Какие выводы можно из этого сделать?

Научившись однажды работать с государственными заказчиками, вы не просто расширяете свою клиентскую аудиторию, но и получаете крупнейшего платежеспособного клиента в лице государства.

Преимущества участия в госзакупках:

  1. Нет необходимости в занятости всего отдела продаж и поиске менеджеров. Для работы достаточно одного человека.
  2. Нет затрат на рекламу и продвижение.
  3. Возможно увеличение географии работы за счет проведения закупок в электронной форме.
  4. Минимальные финансовые вложения (в некоторых случаях не требуются вовсе).
  5. Низкая конкуренция.
  6. 100% платежеспособный клиент.
  7. Формирования имиджа компании, работающей с госзаказом.

Как начать участвовать и выигрывать в госторгах

Как говорилось ранее, 44-ФЗ сложен по своей натуре.

Вы можете начать его изучение самостоятельно, собирая информацию по этапам участия и нюансам всех процедур из разных источников на просторе интернета, это долгий и сложный процесс, так как для новичка достаточно сложно разграничить, какая информация предназначается для поставщиков, а какая для заказчиков. Можно упустить важные моменты и просто-напросто попасть в реестр недобросовестных поставщиков из-за элементарного незнания.

Количество правовой и нормативной документации и вовсе может напугать и заставить отказаться от нового и перспективного канала сбыта.

Вторым вариантом, наиболее продуктивным со всех сторон, является обучение в специализированном центре. Причем пройти такое обучение можно как очно, так и дистанционно.

Преподаватель целенаправленно разбирает нюансы участия в торгах для каждой ниши, избавляет слушателей от большей части ненужной для поставщиков информации и стремиться работать на результат, чтобы после семинара клиент мог не просто поучаствовать в аукционе и уйти не с чем, а выработать стратегию поиска и выигрыша в торгах.

На этом все. В следующей статье мы рассмотрим, что нужно для участия в электронном аукционе. 

Следите за обновлениями в блоге и вступайте в группу ВКонтакте.

Источник: http://unitoria.ru/blog/zakupki/kak-prodavat-gosudarstvu-chto-takoe-goszakupki-i-stoit-li-vykhodit-na-rynok-b2g

Что такое госзакупки?

Что такое государственные закупки? Понятие и особенности, преимущества госзакупок для участников

Объясняем простым языком

«Закон №44-ФЗ», «госзакупки», «тендер» – для кого-то страшные слова, а для кого-то способ неплохо заработать, расширить рынок сбыта своих товаров и увеличить объем продаж. Сейчас эти понятия становятся все более и более популярны, это ТО, о чем ГОВОРЯТ, а значит, есть смысл в этом разобраться.

А разбираться есть в чем, так как в закон часто вносятся изменения, к нему примыкает множество подзаконных нормативно-правовых актов, да и сам юридический язык достаточно сложен для понимания.

Меня зовут Павел. Я имею опыт работы в этой сфере более 6 лет и решил поделиться с вами всем, что знаю. В этой теме много подводных камней и сложных ситуаций, с которыми вы можете столкнуться на практике, но начать стоит с самых базовых понятий.

Теория (скучно, но нужно)

Начнем с того, что у государства есть определенные потребности, для удовлетворения которых оно нуждается в различных товарах, работах, услугах (далее – ТРУ). Номенклатура таких ТРУ огромна, начиная от учебников в школах, заканчивая такими грандиозными стройкам, как Крымский мост.

Для удовлетворения этих потребностей, нужд в России был разработан механизм государственных закупок.

Государство закупает необходимые ему ТРУ по наименьшей конкурентной цене, а поставщик (подрядчик, исполнитель) получает деньги и доступ к огромному рынку сбыта.

Термины:

1. Закупки – совокупность различных действий для удовлетворения государственных и муниципальных нужд.

2. Заказчики – организация, которая нуждается в ТРУ и оплачивает закупку. Это могут быть больницы, школы, администрации и другие структуры.

3. Участник закупки – любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП), которое участвует в закупке.

3. Поставщик (подрядчик, исполнитель) – любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП), которое участвовало в закупке и победило, и теперь поставляет ТРУ.

4. Единая информационная система в сфере закупок (далее – ЕИС) – сайт, на котором размещается информация о планируемых и проводимых закупках, заключенных контрактах и др.

5. Контрактная система в сфере закупок – система, в которой взаимодействуют заказчики, поставщики и иные лица, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

6. Контракт – договор, заключенный заказчиком для обеспечения своих нужд.

7. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) — цена ТРУ, которую обосновывает заказчик при подготовке закупки. Контракт не может быть заключен выше НМЦК.

8. Заявка на участиев закупке — документы и сведения, которые участник закупки подает в электронной форме, чтобы участвовать в закупке.

9. Закон №44-ФЗ – наше все.

Изучив теорию о закупках, перейдем к ответам на основные вопросы, которые возникают в голове у любого человека, впервые столкнувшегося с темой закупок.

Участие в закупках доступно только избранным? (спойлер – нет)

Все закупки должны размещаться в ЕИС. Официальный сайт ЕИС — www.zakupki.gov.ru. Вся информация, содержащаяся в ЕИС, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

Участником закупки могут быть любые юридические, физические лица и ИП, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, территории происхождения капитала.

Как это работает? (легко и просто)

· ЗАКАЗЧИК планирует закупку, формирует техническое задание, обосновывает начальную (максимальную) цену контракта.

· В ЕИС размещается извещение о проведении закупки, в котором указана информация, необходимая для участия в закупке.

· ПОСТАВЩИК (участник закупки), подавший заявку на участие в закупке и соответствующий всем требованиям заказчика, и предложивший наилучшие условия, признается победителем, с которым заключается контракт.

Ø Результат: поставщик получает деньги, а заказчик необходимые ему ТРУ.

Чем и кем регулируются закупки?

ЧЕМ?

Основным документом, регулирующим закупки, является Закон №44-ФЗ.

Кроме того, у данного закона есть огромное количество подзаконных актов, регулирующие и конкретизирующие отдельные положения закона. О них мы будем рассказывать в отдельных статьях.

Поэтому если вы всерьёз решили освоить тему закупок, то начать свое обучение необходимо непосредственно с изучения Закона №44-ФЗ.

КЕМ?

Контрактная система РФ регулируется Министерством финансов РФ. Оно принимает различные подзаконные нормативные акты, вносит изменения в сам Закон №44-ФЗ.

Контролируют закупки и наказывают за различные нарушения в закупках Федеральная антимонопольная служба.

Итак, когда мы с вами познакомились с базовыми представлениями о закупках можно переходить к другим темам.

В следующей статье погорим о различных видах закупок.

Подписывайтесь на канал, следите за интересными статьями, ставьте публикациям лайки, пишите комментарии.

Напишите, пожалуйста, было ли вам полезно читать эту статью? Узнали ли вы что-то новое?

Источник: https://zen.yandex.ru/media/id/5bcf6a70e942ba00abc0edeb/5c31e7f7fefdcc00ae51d935

Госзакупки: что это такое, как работает и что нужно знать? Виды и регламент участия в торгах

Что такое государственные закупки? Понятие и особенности, преимущества госзакупок для участников

Госзакупки – это размещение заказов на поставку продукции или оказание услуг для нужд государственных или муниципальных органов по ФЗ №44 и иных организаций по ФЗ №223 по заранее указанным в договоре условиям и в строго оговоренные сроки.

Поставщик (компания-победитель) определяется исходя из принципов состязательности и прозрачности, что минимизирует возникновение коррупционного фактора при проведении госзакупок. Победителем становится поставщик, который удовлетворяет все требования заказчика и предлагает наиболее выгодные условия.

Процедура регламентируется ФЗ №44-ФЗ от 2013 года и ФЗ №223-ФЗ от 2011 года. Разница между данными нормативными актами состоит в том, что ФЗ №44 применяется в случаях, когда заказчиками являются муниципальные или государственные учреждения, а также унитарные предприятия (исключения составляют те, которые признаны особо значимыми на высшем уровне).

ФЗ №223 используется, если в роли заказчиков выступают компании, доля государства в уставном капитале которых не менее 50%, компании-субъекты естественных монополий (например, РЖД), компании, деятельность которых является регулируемой (например, электроснабжение), а также унитарные предприятия, признанные особо значимыми на высшем уровне.

Виды госзакупок

Все закупки можно разделить на две группы:

  • конкурентные – с проведением торгов и обязательным наличием минимум двух поставщиков продукции;
  • неконкурентные – без объявления торгов, с приобретением продукции у единственного поставщика.

Конкурентные закупки

Конкурентные госзакупки могут быть открытыми или закрытыми. К открытым относятся:

  1. Электронный аукцион: сведения о проведении мероприятия размещаются в общем доступе в ЕИС. Все участники такого аукциона обязаны отвечать одинаковым требованиям. Аукцион в электронной форме целесообразен в ситуациях, когда главным критерием отбора поставщика является цена, а его квалификация и прочие факторы не важны.
  2. Открытый конкурс: сведения о мероприятии размещаются в общем доступе в ЕИС. В конкурсе имеют право участвовать все заинтересованные поставщики, если их товары отвечают требованиям заказчика. К поставщикам и их документации выдвигаются одинаковые условия.
  3. Конкурс с ограниченным участием: сведения о мероприятии распространяются через ЕИС, но к участникам выдвигаются специальные требования.
  4. Двухэтапный конкурс: мероприятие осуществляется в два этапа с проведением на первом этапе предквалификационных обсуждений или отбора. Победитель должен пройти оба этапа и предложить самые выгодные условия.
  5. Запрос котировок: процедура похожа на аукцион, но без торгов. Заказчик описывает продукцию, которая ему требуется, и запрашивает у поставщиков цену, которую они могут предложить. Каждый поставщик может объявить свою цену только один раз, после чего заказчик выбирает изо всех предложений наиболее выгодное. При наличии нескольких предложений от поставщиков с минимальной ценой победителем считается тот, кто раньше подал свое предложение.
  6. Запрос предложений: процедура похожа на запрос котировок. Однако заказчик сравнивает не только цены, но и иные указанные им параметры – сроки, качество.

К закрытым закупкам относятся:

  • Закрытый аукцион: сведения о мероприятии не размещаются в ЕИС и СМИ. Запрещено использование электронных документов, видео- и аудиозаписей. Чаще всего закрытые аукционы используются для закупок товаров или услуг, имеющих отношение к гостайне или охране культурных ценностей.
  • Закрытый конкурс: сведения о мероприятии направляются заказчиком ограниченному кругу поставщиков. Чаще всего закрытые конкурсы используются для закупок товаров или услуг, имеющих отношение к гостайне или охране культурных ценностей.
  • Закрытый двухэтапный конкурс: аналог открытого двухэтапного конкурса с той разницей, что мероприятие проходит только при наличии тех поставщиков, которые были приглашены заказчиком.
  • Закрытый конкурс с ограниченным участием: в мероприятии могут участвовать только поставщики, прошедшие предквалификационный отбор. Помимо единых требований, к участникам конкурса предъявляются дополнительные требования.

Неконкурентные закупки

Неконкурентный вид закупок – это закупка у одного поставщика.

Преимуществом является то, что заказчик имеет возможность приобрести необходимую продукцию у конкретной компании с минимумом временных затрат и без сложностей, характерных для проведения торгов.

В ФЗ №44  и №223 ФЗ содержится перечень оснований для неконкурентных закупок. Среди них – закупки в малом объеме, заключение договора с естественными монополиями и т. д. В некоторых случаях заказчику придется обосновать свой выбор, указав на причину невозможности или нецелесообразности проведения торгов.

Источник: https://zakonguru.com/goszakupki

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.