+7(499)-938-42-58 Москва
8(800)-333-37-98 Горячая линия

Заявка на закупку: понятие документа и его основное содержание, с точки зрения законодательства в сфере закупок

Содержание

44‑ФЗ простым языком. Часть 1

Заявка на закупку: понятие документа и его основное содержание, с точки зрения законодательства в сфере закупок

Статья актуальна на 1 июля 2019

Если вы — начинающий поставщик, участвуйте в закупках по 44-ФЗ. Он подробно объясняет участникам правила работы, рассказывает, как выбрать победителя. Закон написан сложным юридическим языком. Мы упростили текст и вот что вышло.

Заказчик

Государственные и муниципальные бюджетные учреждения

Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП), которое:

  • не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
  • не принадлежит к оффшорным компаниям,
  • также заказчик может потребовать, чтобы участник закупки не состоял в РНП.

15% всех закупок госзаказчики проводят у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

Что регулирует 44-ФЗ?

  • Планирование, мониторинг и аудит закупок.
  • Отбор поставщиков. 
  • Заключение контрактов и их исполнение.
  • Контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ?

  • Закупки услуг у международных финансовых организаций.
  • Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
  • Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
  • Закупки, связанные с поддержкой объектов и информационных систем чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
  • Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
  • Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
  • Плату за участие в закупках. 

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?

  • Президент Российской Федерации;
  • Правительство Российской Федерации;
  • Федеральные органы исполнительной власти;
  • «Росатом»;
  • «Роскосмос»;
  • Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях Конституции, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты,  

Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги. 

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация. 

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену, выше НМЦ. 

Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки. 

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке. 

Сейчас содержит

  • Информацию о закупках, возможность их поиска,
  • Шаблоны контрактов,
  • Правила нормирования,
  • Информацию о рыночных ценах на товары,
  • Планы закупок, планы-графики, 
  • Отчетность по исполненным контрактам,
  • Реестр недобросовестных поставщиков.
  • Единая регистрация и реестр участников закупок.
  • Единый каталог товаров, работ и услуг.
  • Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт).

Появится в 2020 году

  • Система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП.

Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС. 

Организация ЭДО

Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью: 

  • Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
  • Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках.  С 1 июля 2018 года система в госзакупках используются квалифицированные подписи. Поставщики могут получить подпись в аккредитованном удостоверяющем центре. 

Национальный режим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Подробнее о нём мы писали. 

Способы проведения закупок 

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит собственные и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Это основание для планов-графиков.Нельзя провести закупку, не включенную в план-график.
В описании каждой закупки есть:

  • Идентификационный код,
  • Цель,
  • Объект/ объекты,
  • Объем финансового обеспечения,
  • Сроки осуществления,
  • Обоснование,
  • Информация о технологической сложности, которая ограничивает выбор поставщика,
  • Нужно ли общественное обсуждение закупки. Оно требуется, если закупка дороже 1 млрд. рублей.
В описании каждой закупки есть:

  • Название, номер, требования к товарам и участникам, 
  • Способ закупки,
  • НМЦ каждого контракта,
  • Дополнительные требования к участникам закупки, если они есть,
  • Размер обеспечения заявки и исполнения контракта,
  • Месяц и год объявления закупки,
  • Информация о банковском сопровождении контракта,
  • Применение критериев оценки закупки и др.
Формируются на 3 года. Это срок действия федерального закона о бюджете.Формируются на финансовый год.
Планы можно менять.   Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета.  Публикуются в ЕИС, на своих сайтах и в любых печатных изданиях в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не являются государственной тайной.С 1 июля 2019 года можно будет объявлять закупку через 1 день после изменения плана-графика.Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета.Публикуются в ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не составляют гостайны. 
В плане нужно обосновать объект каждой закупки в соответствии с нормативными затратами.В плане-графике нужно обосновать НМЦ,.Еще заказчики учитывают квоты на закупки разными способами и должны проводить 15% всех закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций.

* С 1 октября 2019 года заказчики будут планировать закупки только по планам-графикам на 3 года, планы закупок будут отменены. До конца 2019 года по-прежнему нужно составлять план закупок и план-график.

При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.  

Все госзакупки нормируются.

Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ. 

Например, руководитель государственной организации может купить за счет бюджета только одно офисное кресло в год не дороже определенной суммы, которая зависит от региона. Все нормативы есть в ЕИС. 

Начальная цена контракта

Начальную цену контракта определяет заказчик в зависимости от объекта закупки и способа размещения. Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Это значит, что если итоговая цена закупки будет на 25% ниже от НМЦ, победителю придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить контракты. Подробнее об этих мерах мы писали здесь. 

Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»: 

44-ФЗ простым языком. Часть 2.

44-ФЗ простым языком. Часть 3.

44-ФЗ простым языком. Часть 4.

44-ФЗ простым языком. Часть 5.

44-ФЗ простым языком. Часть 6.

44-ФЗ простым языком. Часть 7.

44-ФЗ простым языком. Часть 8.

44-ФЗ простым языком. Часть 9.

44-ФЗ простым языком. Часть 10.

44-ФЗ простым языком. Часть 11. 

44-ФЗ простым языком. Часть 12.

44-ФЗ простым языком. Часть 13.

Источник: https://Zakupki.Kontur.ru/site/articles/1142-44-fz-1

Обзор основных изменений законодательства РФ о контрактной системе в декабре 2019 года – начале 2020 года

Заявка на закупку: понятие документа и его основное содержание, с точки зрения законодательства в сфере закупок

Суть изменений:

Федеральным законом от 27.12.

2019 № 449-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” в Закон № 44-ФЗ о контрактной системе возвращена обязанность участников закупки указывать наименование страны происхождения товара  в заявке на участие в конкурентной процедуре закупке в электронной форме.

Применительно к конкурсам в электронной форме и к электронным аукционам такая информация указывается в составе первой части заявки на участие в закупке.

При этом требование указания наименования страны происхождения товара теперь в законе не связано с установлением запретов, ограничений или условий допуска иностранной продукции в рамках статьи 14 44-ФЗ, то есть с 01.01.2020 г. это обязательное требование при проведении любой конкурентной процедуры закупки.

Соответственно, заказчик обязан устанавливать требование предоставления такой информации в составе заявки при составлении документации о проведении любой конкурентной закупки, в том числе не только при проведении конкурсов и аукционов, но и в требованиях , составу и форме заявок на участие в запросе предложений (см. пункт 3 части 6 статьи 83.1 44-ФЗ).

Для комиссии по осуществлению закупок непредоставление данной информации о наименовании страны происхождения товара является безусловным основанием для отклонения заявки участника.

Кроме того, участник закупки обязан указывать наименование страны происхождения товара не только при поставке товара, но и при выполнении работ, оказании услуг, в рамках которых осуществляется поставка товара.

Изменения в части обязательности указания наименования страны происхождения товара в составе заявки участником закупки действуют с 01.01.2020 года

Проблема указания наименования страны происхождения товара в заявке на участие в закупке

По мнению автора, разработчики данной поправки перемудрили с использованными формулировками в новой редакции Закона № 44-ФЗ о контрактной системы.

Так, в новой редакции Закона № 44-ФЗ о контрактной системе в отношении работ, услуг используется не формулировка, которая была в старых редакциях этого закона – «товар, используемый для выполнения работ, оказания услуг», а новая формулировка «товар, поставляемый заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг».

При этом старая формулировка «товар, используемый для выполнения работ, оказания услуг», которая использовалась в прежних редакциях 44-ФЗ, была однозначной и понятной для участников контрактной системы (заказчикам, участникам закупок, уполномоченным и контрольным органам):

– в ней речь идёт о том, что участник закупки указывает наименование страны происхождения товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг и перечисленных заказчиком в документации о закупке.

В отношении же новой формулировки «товар, поставляемый при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг» такому однозначному толкованию, по мнению автора, придётся сложиться в ходе рассмотрения жалоб на действия заказчиков, уполномоченных органов и комиссий по осуществлению закупок.

 При этом с точки зрения логики и здравого смысла разница между использованием товара и его поставкой имеется.

Применительно к тому же техническому обслуживанию инженерных систем и коммуникаций зданий, наверное, есть разница между использованием расходных материалов (например, припой, проволока и т.п.) и поставкой оборудования (например, распределительный щит и т.п.) при оказании таких услуг.

Означает ли это, что заказчик по новой редакции Закона № 44-ФЗ о контрактной системе не имеет права требовать от участника закупки указания товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг, а  речь может идти исключительно о поставляемых товарах (например, оборудовании) при их выполнении, оказании?

Кто будет определять разницу между использованием и поставкой товара при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг?

Ответа на эти вопросы у автора нет, также как, видимо, и у самих разработчиков поправок.  Правоприменительная практика ответит на вопрос, что подразумевал в этой новелле законодатель.

Кроме того, обращаем внимание читателей на то, что типовые формы заявок на участие в электронных процедурах, утверждённые постановлением Правительства РФ от 05.11.2019 № 1401, противоречат новой редакции Закона № 44-ФЗ о контрактной системе в части случаев указания наименования страны происхождения товаров, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

2-е изменение: с 08 января 2020 года допускается закупка новых машин и оборудования при заключении контрактов жизненного цикла (например, с последующим обслуживанием и ремонтом) путём проведения конкурсов в электронной форме

Суть изменений:

Источник: https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/141/96/39533/39534/58486.html

Анализ закупочной документации: правила и особенности | Контур.Закупки

Заявка на закупку: понятие документа и его основное содержание, с точки зрения законодательства в сфере закупок

Закупочная документация представляет собой пакет документов, включающий в себя коммерческие и технические данные о предмете закупки, ее условиях, а также обязанностях каждой из сторон.

В соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ открытые процедуры предусматривают возможность получения закупочной документации на Главном портале закупок (ЕИС). После прохождения процедуры регистрации скачивание документов осуществляется бесплатно. Обязательного приглашения подобные закупки не требуют.

Процедура закрытых закупок осуществляется по другой схеме:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

  • Для участия в процедуре необходимо получить приглашение;
  • Ознакомиться с документацией возможно лишь после оформления запроса, направленного заказчику.

Говоря о коммерческих закупках, отметим, что не всегда необходимая документация будет беспрепятственно доступна для скачивания. В некоторых случаях ее получение может сопровождаться необходимостью прохождения процедуры регистрации на коммерческой площадке или же необходимостью внесения денежных средств для получения доступа к данным.

Разработка документации требует соблюдения ряда принципов.

  • Во-первых, документация должна быть прозрачной, то есть максимально понятной и доступной всем лицам, вне зависимости от опыта и занимаемой должности.
  • Во-вторых, документация должна разрабатываться на русском языке, при этом употребляемые термины должны быть общепринятыми. При употреблении специальной отраслевой или технической терминологии необходимо указывать ссылки на официальные источники (технические регламенты, ГОСТы и т.д.).

Законы 223-ФЗ и 44-ФЗ имеют принципы, по которым должна разрабатываться документация. Кроме того, важную роль играет Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Как отличается структура документов по 44-ФЗ и 223-ФЗ

44-ФЗ строже относится к структуре документов. Перед разработкой документации заказчику следует внимательно ознакомиться с положениями закона и изучить требования, предъявляемые к структуре.

К примеру, если заказчик готовится к тому, чтобы опубликовать аукцион, ему следует наиболее детально ознакомиться положениями 44-ФЗ, содержащими информацию относительно аукционной документации. К основным разделам относятся: извещение, общий раздел, информационная карта, обоснование стоимости контракта, проект договора, техническое задание.

В отличие от 44-ФЗ, 223-ФЗ, как правило, не требует какой-либо четкой структуры: все зависит от конкретной ситуации.

Состав документации по 44-ФЗ: основные характеристики

Документации по 44-ФЗ делится на ряд основных блоков.

Первоочередным документом при поиске закупок является извещение.

Напомним, что открытые процедуры требуют обязательной публикации извещения в ЕИС.

Извещение помогает узнать следующую информацию: название электронной площадки; до какого времени надо успеть подать заявку; сроки рассмотрения первой части заявок; данные о стоимости контракта; краткие сведения относительно обязанностей сторон.

В извещении также указано обеспечение заявок и обеспечение исполнения контракта. Что это значит? Это та сумма, которую участнику необходимо будет предоставить заказчику за победу при подписании контакта.

Все основные требования относительно закупочной процедуры, а также перечень необходимых документов содержатся в информационной карте. В то время как общий раздел полностью повторяет положения законодательства, информационная карта конкретизирует требования заказчика.

Некоторые денные, указанные в информационной карте, находят свое отражение и в извещении. Однако здесь присутствует новый пункт, касающийся требований, относящихся как к участникам закупки, так и к документам заявки.

В первом случае следует помнить о наличии единого перечня требований (ч.1 ст.31 44-ФЗ), а также о существовании ряда дополнительных требований (ч.2 ст.31 44-ФЗ).

Отметим, что дополнительные требования устанавливаются только в исключительных случаях и на основании Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 №99.

Единые требования характеризуются следующими положениями.

  • У участников закупок должны отсутствовать недоимки в отношении налогов и сборов;
  • В отношении их не должна осуществляться процедура банкротства;
  • Деятельность участников не должна быть приостановлена по тем или иным причинам;
  • Участник закупки не должен являться офшорной компанией.

Согласно единым требованиям, отсутствует необходимость в предоставлении справок из ФНС и судов. Достаточным является декларирование всех требований в информационном письме.

В качестве исключения, к примеру, следует выделить необходимость подтверждения того факта, что деятельность является лицензированной. Следовательно, в данном случае прикладывается необходимый подтверждающий документ. Так, ссылку о необходимости именно этого документа, заказчик оставляет непосредственно в информационной карте.

В том случае, когда отсутствуют уточнения относительно вида лицензии, участник может отправить заказчику запрос о предоставлении разъяснений.

Что касается дополнительных требований, они могут предъявляться применительно к следующим категориям: опыту, финансовым ресурсам, наличию персонала или техническому оснащению.

Так, с помощью запросов можно у заказчика выяснить, какие еще сведения или документы необходимо приложить к заявке.

Закон 44-ФЗ предусматривает наличие временных ограничений относительно подачи запросов заказчику.

К примеру, чтобы получить разъяснения, касающиеся аукциона, запрос следует отправить не позднее, чем за 3 суток до конца срока подачи заявок, в противном случае заказчик вправе проигнорировать запрос.

В том случае, когда запрос был отправлен с соблюдением срока, ответ должен быть предоставлен в течение 2 дней. Полную информацию о сроках всегда можно уточнить в информационной карте.

В процессе подготовки закупочной документации важно понимание участника о собственных возможностях относительно условий закупки. Сможет ли он поставить определенный товар? Как ему следует оформить заявку, чтобы получить допуск к аукциону?

Первая часть заявки требует указания данных о поставляемом товаре. Другими словами, следует указать его конкурентные показатели. Так, следует выбрать тот формат предоставления информации, какой требует заказчик (к примеру, точные значения или значения определенного диапазона). В противном случае заявка не будет рассмотрена, а значит, допуск к следующему этапу получить не удастся.

Подготовка документации со стороны заказчика сопровождается применением символов и формулировок («не более», «не менее» и т.д.). В конечном итоге участник получает техническое задание, выполнить которое очень непросто. Для того чтобы правильно расшифровать формулировки заказчика, следует изучить инструкцию.

Логика заказчика нередко отличается от понимания участника. Так, при наличии в документации формулировки «>15», имеется в виду одно из следующих значений:

  • Менее 15;
  • Не равное 15;
  • Более 15 и другие.

Так, возникает проблема правильного толкования требований заказчика. Ведь при несоответствии требованиям заявка будет отклонена.

Исходя из того, что символы не всегда сходятся с математическими показателями и общепринятыми значениями, рекомендуем обращаться к инструкции. В ней подробно описано, что подразумевает заказчик под тем или иным положением.

После понимания, как следует указывать в заявке характеристики товара, участнику следует проанализировать положения проекта контракта. Основной вопрос, на который важно ответить участнику: «Смогу ли я поставить товар и выполнить все условия контракта?».

Если ответ отрицательный, участвовать в закупке не имеет смысла. Так, невыполнение одного или нескольких положений подразумевает применение штрафных санкций. Не удастся избежать в данном случае и попадания в Реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из наличия различного рода рисков, участнику следует максимально серьезно отнестись к анализу документации. При возникновении вопросов, разумнее всего будет задать их заказчику, оформив запрос на разъяснения.

После победы участник уже не может отказаться от заключения контракта и выполнения своих обязанностей.

Напомним, что существенные условия контракта не меняются. Протокол разногласий составляется только при наличии факта изменения несущественных условий, или при выявлении опечаток.

Можно ли использовать образцы и шаблоны при оформлении заявки

Закон 44-ФЗ не предусматривает обязательное применение формы заказчика при составлении заявки. В приоритете указание всех необходимых для заказчика характеристик. Другими словами, основное значение здесь имеет не форма, а содержание.

В том случае, когда рекомендованная форма не указана, следует максимально детально изучить требования заказчика. В противном случае заявка будет отклонена.

Недобросовестные участники нередко публикуют формы, нарушающие Закон 44-ФЗ.

Так, следует обратить внимание на то, что первая часть заявки на участие в открытом конкурсе не допускает указание сведений об участнике. Следовательно, нельзя указывать данные об организации и квалификационных показателях.

Так, если в форме, предоставленной заказчиком, требуется указание наименования участника (к, примеру), данную форму следует считать недействительной, так как она не соответствует требованиям законодательства.

Источник: https://zakupki-kontur.ru/news/analiz-zakupochnoj-dokumentacii/

Документация о закупке по 44-ФЗ: состав, требования, сроки хранения

Заявка на закупку: понятие документа и его основное содержание, с точки зрения законодательства в сфере закупок

Здравствуйте, уважаемые читатели онлайн школы “Азбука тендеров”! Из настоящей статьи вы узнаете, что такое документация о закупке и из чего она состоит. Это фундаментальная информация, которая будет полезна, как заказчикам, так и участникам закупок, которые только начинают осваивать участие в государственных тендерах.

Что входит в документацию о закупке?

При проведении государственных закупок в рамках 44-ФЗ заказчик наряду с извещением обязан разместить в единой информационной системе (ЕИС) документацию о проводимой закупке, требования которой установлены в Законе № 44-ФЗ.

Итак, документация о закупке по 44-ФЗ состоит из:

Извещения об осуществлении закупки. Это документ, в котором содержится ключевая информация о проводимой закупке:

  • сведения о заказчике и его местонахождении;
  • краткое изложение условий контракта с описанием объекта закупки;
  • начальная (максимальная) цена контракта;
  • источник финансирования;
  • идентификационный код закупки;
  • ограничения участия в определении поставщика, установленные в соответствии с 44-ФЗ;
  • способ определения поставщика;
  • срок, место и порядок подачи заявок;
  • размер и порядок предоставления обеспечения заявок;
  • размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта.

Примечание: Общие требования извещения установлены в статье 42 44-ФЗ. Однако для каждого отдельно взятого способа закупок состав сведений и информации, содержащейся в извещении, может отличаться.

Технического задания. Практически каждая документация о закупке содержит раздел “Техническое задание”. Это раздел или часть документации, в которой заказчик описывает объект закупки — товары, работы или услуги. В некоторых случаях эта часть документации может иметь такие названия, как “Смета”, “Дефектная ведомость”, “Спецификация” и т.д.

Этот раздел (часть документации) является для участника закупок самым важным, т.к. именно после его изучения участник принимает окончательное решение об участии или неучастии в той или иной закупке.

Примечание: Правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик при подготовке технического задания (сокращенно — ТЗ), установлены в статье 33 44-ФЗ.

Общей части. Это часть документации, в которой заказчик описывает способ закупки, указывает информацию об используемых понятиях и сокращениях, требованиях к участникам и содержанию заявок.

В общей части также прописывается порядок отзыва заявок, порядок предоставления разъяснений документации и порядок оценки заявок. Т.е.

участник закупки, изучив эту часть документации, должен разобраться с тем, что ему необходимо сделать, чтобы принять участие в данной закупке.

Инструкции. В этой части документации должна содержаться информация по подготовке заявок участниками.

Примечание: В 44-ФЗ требование об обязательном наличии инструкции в составе документации установлено для:

  • запроса предложений (п.3 ч.6 ст.83 44-ФЗ);
  • закрытого аукциона (п.2 ч.1 ст.87 44-ФЗ);
  • открытого конкурса (п.4 ч.1 ст.50 44-ФЗ);
  • электронного аукциона (п.2 ч.1 ст.64 44-ФЗ).

Информационной карты. Это своего рода квинтэссенция информации, содержащейся в извещении и общей части документации. Как правило, этот раздел документации представляется в виде таблицы, где указывается основная информация о проводимой закупке.

Примечание: Если общая часть документации имеет разночтение с информационной картой, то руководствоваться нужно информацией, указанной в информационной карте, т.к. она имеет приоритет перед общей частью.

Обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Это часть документации, в которой представлена информация, на основании которой заказчиком была установлена НМЦК.

Примечание: Согласно ч.1 ст.22 44-ФЗ НМЦК определяется и обосновывается заказчиком с помощью следующих методов:

  • метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);
  • нормативный метод;
  • тарифный метод;
  • проектно-сметный метод;
  • затратный метод.

Образцов форм и шаблонов. В этой части документации заказчик размещает образцы форм, которые участнику необходимо будет заполнить при подготовке своей заявки.

Проекта контракта. Неотъемлемой частью любой документации является проект контракта. Т.е. это шаблон контракта, который будет заключен с победителем закупки.

Прочих документов и материалов. Наряду с вышеперечисленными документами заказчик может в составе документации приложить рисунки, схемы, чертежи, технические условия и т.д.

Хотим обратить ваше внимание на то, что состав документации о закупке может меняться в зависимости от того, что закупается заказчиком (товар, работа или услуга) и от того, каким способом эта закупка проводится.

Где и как получить документацию о проводимой закупке?

Как было сказано в самом начале статьи, извещение и документация о закупке размещается заказчиком в ЕИС. Поэтому ознакомиться с этой информацией и скачать её на свой компьютер вы можете с сайта единой информационной системы — www.zakupki.gov.ru.

Что для этого необходимо сделать?

Во-первых, вам необходимо зайти на официальный сайт ЕИС и ввести поисковые параметры, воспользовавшись инструментом быстрого или расширенного поиска.

Во-вторых, в результатах выдачи по вашему поисковому запросу найти подходящую закупку и нажать по номеру закупки.

В-третьих, в появившемся окне вам необходимо перейти по гиперссылке “Извещение о проведении…”, чтобы ознакомиться с общей информацией о данной закупке, а затем перейти во вкладку “Документы закупки”.

В-четвертых, во вкладке “Документы закупки”, вам необходимо скачать все прикрепленные документы (файлы).

Хотим обратить ваше внимание на то, что документы могут быть прикреплены на сайте, как в виде отдельных файлов, так и виде одного файла (архива).

Вся информация и документация, размещенная на сайте ЕИС, предоставляется абсолютно бесплатно.

В случае необходимости вы также можете запросить у заказчика комплект документации на бумажном носителе. В данном случае заказчиком может быть предусмотрена плата за предоставление документации, но не превышающая расходы на создание копии такой документации.

Изменения и разъяснения документации о закупке

В том случае если в ходе изучения документации о закупке у вас возникли какие-либо вопросы, то вы можете направить в адрес заказчика запрос на разъяснение положений документации. При участии в электронном аукционе участник может подать не более 3-х таких запросов. Количество запросов для других процедур 44-ФЗ не регламентировано.

Такой запрос может быть направлен участником закупок не позднее чем за 5-ть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (ч.7 ст.50 44-ФЗ) и не позднее чем за 3-и дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (ч.4 ст.65 44-ФЗ) или закрытом аукционе (ч.4 ст.87 44-ФЗ).

Заказчик также может вносить изменения в документацию о закупке, как по собственной инициативе, так и в связи с поступившим запросом от участника закупки не позднее чем:

  • за 5-ть до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (ч.6 ст.50 44-ФЗ);
  • за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (ч.6 ст.63 44-ФЗ);
  • за 2 рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (ч.6 ст.74 44-ФЗ);
  • за 5-ть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе (ч.7 ст.87 44-ФЗ).

Важный момент: Изменять объект закупки не допускается. В случае внесения изменений в документацию срок подачи заявок продлевается.

Документация, как инструмент ограничения конкуренции

Заказчик может механически влиять на количество участников закупки. Очень часто в документации устанавливаются требования по товару таким образом, чтобы соответствовать этим требованиям мог только один или несколько участников.

Ограничения можно установить в документации, выдвинув требование для одного товарного знака.

Также способом уменьшения участников пользуются при помощи включения в позицию контракта нескольких видов продуктов, для которых требуют различные характеристики.

Иногда пользуются вариантом, когда к одному лоту выдвигают требования по множеству характеристик, взаимосвязанных между собой в документации.

Такие действия заказчика считаются нарушением. Законодательством предусмотрено четкое описание товаров (работ, услуг), которые являются объектом закупки.

Необоснованные требования, установленные заказчиком в документации, могут быть обжалованы участником в ФАС. Поэтому, обращайте пристальное внимание на установленные заказчиком требования еще на этапе изучения документации.

Сколько хранится документация по закупкам 44-ФЗ?

Согласно ч.15 ст.

53 44-ФЗ протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения, внесенные в конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации и аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе хранятся заказчиком не менее чем три года.

Вот мы и рассмотрели с вами основные моменты, относящиеся к документации о проводимой закупке. Правильно составленная документация позволит участникам закупок безошибочно подготовить свои заявки, а заказчикам избежать штрафов и проверок со стороны контрольных органов.

Источник: https://azbukatenderov.ru/uchastniku-zakupok/dokumentaciya-o-zakupke-po-44-fz.html

Заявка на закупку по 44-ФЗ: образец формы, правила и порядок ее оформления

Заявка на закупку: понятие документа и его основное содержание, с точки зрения законодательства в сфере закупок

Заявка на закупку – это специальный документ, который должен быть подготовлен каждым потенциальным участником закупочной процедуры. Все требования к данному документу содержатся в обязательном порядке в документации к проводимому закупочному или тендерному мероприятию.

При этом при формировании заявки на участие в закупке (вне зависимости от того, идет речь о заявке на участие в закупочном мероприятии в отношении товара, работы или услуги) необходимо учитывать не только требования документации к закупке, но также и требования действующего законодательства в сфере закупок.

Для чего требуется заявка на закупку

Внутри заявки на закупку, подаваемой потенциальным участником тендерной или закупочной процедуры, практически всегда содержится коммерческое предложение, которое он может предоставить государственному или муниципальному заказчику. Исключение составляют случаи, когда высказывать напрямую свое предложение невозможно.

Такие ситуации характерны для аукционов и аналогичных им процедур.

Однако в каждом случае направления заявки на закупку потенциальный исполнитель предоставляет государственному или муниципальному заказчику согласие на заключение контракта или договора именно на тех условиях, которые сформулировал заказчик в документации к такой закупке.

Какие сведения необходимо включить

К числу основных сведений, которые должны быть включены в заявку на закупку, следует отнести:

  • полное наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также фирменное наименование (при наличии);
  • идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный юридическому или физическому лицу, формирующему заявку на закупку, а также индивидуальному предпринимателю;
  • сведения о присвоенных идентификационных номерах налогоплательщиков учредителей юридического лица либо того юридического лица или государственного органа, который входит в состав учредителей компании;
  • идентификационный код закупки, присвоенный проводимой процедуре государственным или муниципальным заказчиком на основании соответствующей записи в Единой информационной системе в сфере закупок;
  • согласие на заключение контракта на тех условиях, которые сформулировал государственный или муниципальный заказчик в документации к проводимой закупке;
  • наименование того товара, который планируется к поставке в рамках возможного исполнения обязательств по контракту или договору, если он будет заключен с автором заявки, а также сведения об имеющемся товарном знаке, присвоенном товару (при условии его наличия);
  • сведения о количественных характеристиках поставляемого товара (с точным указанием на совпадение с заявленными значениями в документации к проводимой закупке);
  • описание технических и качественных характеристик закупаемого товара с целью определения их соответствия тем техническим и качественным параметрам, которые государственный или муниципальный заказчик указал в документации к проводимой закупке в отношении ее предмета;
  • сертификаты соответствия, документы о сроках действия гарантийных обязательств и иные сведения, которые автор заявки на участие в закупке товаров, работ или услуг посчитает необходимым указать в тексте закупки (за исключением случаев, когда перечень прилагаемых документов, в том числе сертификатов соответствия и документов об исполнении гарантийных обязательств, заказчик лично укажет в тексте документации к закупке);
  • по усмотрению потенциального участника закупочной деятельности в заявке на участие в тендерной процедуре также могут быть представлены эскизы или рисунки, указывающие на внешний вид поставляемого товара.

Какие документы нужно приложить

Если говорить о списке документов, которые должны сопровождать заявку на участие в конкретной закупочной процедуре, то в сопровождающий пакет следует включить такие документы, как:

  • платежное поручение о перечислении специального обеспечительного взноса при условии, что заказчик установил такое требование. Без платежного поручения (если взнос является обязательным) заявка не будет допущена к участию. Другим вариантом может стать оформление банковской гарантии и приложение к заявке ее копии, подтверждающей перечисление средств в качестве обеспечения;
  • анкета с указанием всех перечисленных выше сведений о компании и предоставляемых ею услугах, выполняемых работах или поставляемых товарах в случае, если заполнение такой анкеты является требованием государственного или муниципального заказчика;
  • выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее, чем за две недели до подачи заявки в виде полного комплекта документов;
  • уставные документы (в виде электронных скан-копий, подписанных усиленной электронной цифровой подписью руководителя потенциального участника закупок, либо в виде бумажных копий, заверенных печатью и подписью руководителя);
  • декларация об отсутствии процедуры ликвидации юридического лица или индивидуального предпринимателя, в том числе на основании вынесенного и вступившего в силу судебного решения;
  • декларация или справка из налоговых органов, подтверждающая тот факт, что у компании не имеется задолженностей или недоимок по налогам за предыдущий финансовый период, которые могут превышать более двадцати пяти процентов от размера уставного капитала компании или от общей суммы активов индивидуального предпринимателя или физического лица;
  • декларация, оформленная в свободной форме, подтверждающая отсутствие компании, индивидуального предпринимателя или физического лица в Реестрах недобросовестных поставщиков, составленных по факту неисполнения заключенных контрактов и договоров по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
  • декларация или справка, подтверждающая отсутствие судимостей за преступления в сфере экономики и осуществления государственных и муниципальных закупок у руководителя юридического лица, руководителя его финансового подразделения, а также, в случае наличия исполнительного органа, у членов исполнительного органа компании;
  • в случае наличия требований об участии в закупке только субъектов малого предпринимательства потребуется предоставить декларацию о принадлежности к данному сектору участников экономической деятельности;
  • согласие на проведение крупной сделки с указанием ее размеров и пределов в том случае, если необходимость такого согласия предусмотрена размерами начальной максимальной цены контракта или договора, установленной для проводимой закупочной процедуры.

Дополнительный список документов, не ограничивающий конкуренцию между потенциальными участниками закупки, заказчик может затребовать подготовить в документации к проводимому тендерному мероприятию.

Однако следует помнить, что не учесть такой дополнительный список нельзя, так как заявка может быть отклонена по причине неполного ее оформления.

Правила оформления заявки и ее подачи

В настоящее время на законодательном уровне государственному и муниципальному заказчику строго запрещено указывать потенциальному заказчику закупочного мероприятия информацию о том, в каком виде он должен подавать заявку на участие в закупочной процедуре.

Это касается, в первую очередь, того, каким образом потенциальный участник может подать заявку, а также в какой форме может ее подготовить. Однако следует помнить о том, что заказчик имеет право на то, чтобы приложить к документации о закупке образец заявки на участие.

Однако это может быть только образец, который носит рекомендательный характер.

В том случае, если потенциальный участник закупочной процедуры использует приложенный образец, который был рекомендован государственным или муниципальным заказчиком, то это позволит учесть все требования, которые сформулирует заказчик в документации к проводимой закупке.

Образец заявки можно посмотреть здесь. В случае подачи заявки в электронной форме все документы должны быть подписаны с помощью электронной цифровой подписи.

Заказчик сам указывает, необходима ли подпись квалифицированного (то есть усиленного) типа либо достаточно подписи простого типа.

Для подачи заявки существуют определенные правила, которые необходимо учесть, чтобы поданный комплект документов не был отклонен государственным или муниципальным заказчиком при оценке на предмет возможности к допуску:

  • для подачи заявки заказчик устанавливает определенные сроки, которые должны быть соблюдены потенциальным участником при его направлении. В зависимости от вида проводимой закупки срок на подачу может различаться;
  • если заказчик внес изменения в документацию к проводимой закупке, потенциальному участнику закупочной процедуры следует проверить все данные в своем пакете документов, чтобы установить, насколько она соответствует новым данным в документации к закупочному процессу (для того, чтобы все потенциальные участники успели направить свои заявки в соответствии с новыми требованиями, срок подачи заявок увеличивается в соответствии с требованиями действующего законодательства);
  • если заказчик установил требование о внесении обеспечения на участие в закупке, необходимо внести такое обеспечение;
  • если заказчик разработал инструкцию относительно заполнения заявки либо если создал образец типовой заявки, следует соблюдать требования, сформулированные в такой инструкции или образце заявки;
  • при оформлении технической части заявки следует стараться использовать те формулировки, которые содержатся в регламентирующей технической документации (ГОСТ, ТУ и аналогичные им), исключая такие формулировки, которые могут быть трактованы неоднозначно;
  • заполнены должны быть все те декларации, которые имеют место в документации к проводимой закупке;
  • в тексте заявки следует подробно ответить на все вопросы, которые заказчик сформулировал в техническом задании с целью предоставления максимального объема технической информации.

Если данные правила не будут соблюдены, очень велик риск того, что заявка может быть отклонена.

Загрузка…

Источник: https://pravo.team/zakupki/44/zayavka.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.